(電子商務(wù)研究中心訊) 為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中央深化改革的要求，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作方案的通知》(瓊府辦〔2016〕302號)精神，根據(jù)市委、市政府工作部署，現(xiàn)就我市在電子政務(wù)公共服務(wù)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”基礎(chǔ)上加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，制訂本工作方案。
一、總體要求
按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新原則，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、推行公開透明服務(wù)，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
二、工作目標(biāo)
充分利用海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和互認(rèn)共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作再上新臺階，最大限度提供便民服務(wù)。2017年底前，完善全市一體化政務(wù)服務(wù)的“一張審批網(wǎng)”，建成功能齊全、服務(wù)便捷、覆蓋面廣的平臺。在“一張審批網(wǎng)”全覆蓋市級、鎮(zhèn)(區(qū))級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)我市全部207個行政村覆蓋使用率達(dá)到100%。全面公開我市、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級政務(wù)服務(wù)事項，大幅提升我市政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更智慧，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化的水平，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
三、工作任務(wù)
(一)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。
1、繼續(xù)推行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度，對權(quán)力清單、責(zé)任清單即時更新、主動公開并向社會發(fā)布。各職能部門，按照《海南省行政審批事項目錄管理辦法》，進(jìn)一步確認(rèn)行政許可事項目錄和公共服務(wù)事項目錄，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“事項名稱統(tǒng)一、業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一”。
牽頭單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)中心。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門，省駐萬相關(guān)部門。
時間要求：2017年12月底前。
2、建立統(tǒng)一的公共服務(wù)事項目錄，并將目錄清單和辦事指南通過政府網(wǎng)站向社會公開，梳理出納入市政務(wù)大廳代辦更加方便快捷的公共服務(wù)事項，集中進(jìn)駐大廳代辦理。牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門，省駐萬相關(guān)部門。
時間要求：2017年8月底前。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。
3、優(yōu)化簡化網(wǎng)上服務(wù)流程。按照《海南省行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，進(jìn)一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項的辦理流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，全面實現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，以及在線下載申報表格、在線填報、在線提交和在線審查。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)申報的政務(wù)服務(wù)事項，不得要求企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機(jī)制，開展?jié)M意度評價，讓辦事企業(yè)、群眾和社會公眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度評價成為常態(tài)。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門，省駐萬相關(guān)部門。
時間要求：2017年8月底前。
4、做好與全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一的電子認(rèn)證服務(wù)平臺的銜接工作。全市各級各部門在行政審批和公共資源交易領(lǐng)域中，凡具有身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定要求的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用“全省統(tǒng)一的電子認(rèn)證服務(wù)平臺”發(fā)放公眾服務(wù)數(shù)字證書。
牽頭單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門。
時間要求：2017年12月底前。
5、全面公開服務(wù)信息。市政府門戶網(wǎng)站集中、全面、深入地公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
牽頭單位：市政府辦、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門，省駐萬相關(guān)部門。
時間要求：2017年12月底前。
(三)加強(qiáng)線上線下政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。
6、推進(jìn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，按照審批(服務(wù))事項、審批(服務(wù))職能(職權(quán))、審批(服務(wù))人員“三集中”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善各級政務(wù)體系功能，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職能全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，切實提升我市三級政務(wù)服務(wù)體系的服務(wù)能力，推行“一窗受理”服務(wù)，實現(xiàn)集中辦理、一站式辦結(jié)。加快網(wǎng)上虛擬大廳建設(shè)，將實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上虛擬大廳有機(jī)融合為全省“審批一張網(wǎng)”，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成、審批全流程公開的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)化審批、陽光審批。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門，省駐萬相關(guān)部門。
時間要求：2017年12月底前。
7、擴(kuò)大“一張審批網(wǎng)”服務(wù)范圍和服務(wù)功能。在全覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的基礎(chǔ)上，開通政務(wù)微信公眾號，建立“微政務(wù)”服務(wù)平臺，通過“微政務(wù)”平臺實現(xiàn)全省“一張審批網(wǎng)”的咨詢、受理、辦理、查詢和投訴等服務(wù)功能，提高“一張審批網(wǎng)”使用效率。牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局。
配合單位：市各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(區(qū))。
時間要求：2017年6月底前。
(四)夯實支撐基礎(chǔ)。
8、建立市大數(shù)據(jù)中心，配合做好省政府政務(wù)信息充分共享工作。建立市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市運(yùn)行管理精細(xì)化、智能化、高效化。貫徹執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)，配合省政府相關(guān)部門整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。牽頭單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局。
配合單位：市政府直屬相關(guān)部門，省駐萬相關(guān)部門。
完成時間：2017年10底前完成市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；2017年底前配合省政府建成省級信息共享的大數(shù)據(jù)中心。
9、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級改造。第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，95%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。牽頭單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局。
配合單位：各鎮(zhèn)政府。
完成時間：2017年12月。
10、加快新型智慧城市建設(shè)。加快創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細(xì)化運(yùn)行管理。?
牽頭單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局。
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市網(wǎng)信辦等市政府直屬有關(guān)單位和省駐萬有關(guān)單位。
時間要求：2017年12月底前。
11、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國家信息安全等級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)各單位系統(tǒng)和網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。要把信息安全等級保護(hù)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，與信息建設(shè)工作同步部署、同步推進(jìn)。根據(jù)信息安全等級保護(hù)工作的實際需要，研究建立資金和技術(shù)保障機(jī)制，確保各平臺、系統(tǒng)信息安全等級保護(hù)工作有效開展。建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，提供上網(wǎng)服務(wù)的場所，落實經(jīng)費(fèi)部署網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施，確保我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺健康有序發(fā)展。牽頭單位：市公安局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市保密局。
配合單位：各使用單位。
完成時間：2020年底前。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體落實，市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心和各鎮(zhèn)政府做好配合和協(xié)助推進(jìn)工作，市財政局負(fù)責(zé)落實工作推進(jìn)資金，市政府直屬各單位要密切協(xié)同，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作在我市已有一定的實踐經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)，有相對完善的標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)制、程序、平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，各級各部門要根據(jù)部門責(zé)任和工作分工，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)的最新要求，推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再上新臺階，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高普及率、全方位地服務(wù)企業(yè)和群眾。
(三)加大培訓(xùn)和宣傳力度。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府服務(wù)社會的趨勢、方向和主要手段，各部門要將培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)體系，把面向公眾服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，打造既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作監(jiān)督，各牽頭單位和責(zé)任單位抓緊制定實施計劃，2017年4月15日前報市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室，并每季度報告進(jìn)展情況，公開工作進(jìn)展和成效，工作推進(jìn)不力單位由市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行通報。(來源：萬寧市政府辦；編選：中國電子商務(wù)研究中心)
